Notre assemblée doit ce soir se prononcer sur l’examen du Débat d’Orientations Budgétaires 2009. Il s’agit là, Monsieur le Maire, de votre premier projet en ce domaine pour cette mandature 2008/2014 puisque je vous rappelle que le DOB 2008 avait été présenté par votre prédécesseur. Je ne reviendrai par sur la méthode alors utilisée, méthode autoritaire que les électeurs avaient sanctionnée quelques semaines plus tard.

Si le vote du budget est l’acte politique majeur d’un exercice, l’examen du DOB l’est tout autant. En effet, c’est de cette réflexion que découle le budget de l’exercice car il est  l’officialisation des choix politiques que nous allons étudier ce soir.

En tant qu’épicurien, Monsieur le Maire, vous n’êtes pas sans ignorer que le guide « Michelin » fête cette année la sortie du centième numéro de son célèbre guide rouge. A cette occasion, je me suis demandé ce qu’aurait pu écrire l’un des enquêteurs de cette institution en étudiant la table municipale vitryate. Car si le budget sur lequel nous aurons à nous prononcer d’ici quelques semaines peut être considéré comme la spécialité de votre établissement, le DOB lui en est en quelque sorte la recette. En tant qu’élus d’opposition, défenseurs de l’intérêt des Vitryats, nous veillons pour notre part à ce que les plats servis ne soient pas pour ces derniers trop indigestes !

Le travail des enquêteurs commence dès l’arrivée sur les lieux. Ambiance, décoration, fond sonore, tout est jugé. A votre table, Monsieur le Maire, aucun reproche particulier à émettre sur cet aspect environnemental. Malheureusement, une fois installée, la lecture de la carte plonge le client dans une nébuleuse de chiffres et de recettes qu’il est trop souvent difficile de traduire. Exemple, à la page 27 de votre document lorsque vous inscrivez comme intitulé « C050 Chap. 012 ». Sauf à être un spécialiste en comptabilité publique, difficile d’interpréter le plat que vous proposez. Un peu comme dans certains restaurants ou les noms des plats sans traduction sont si incompréhensibles qu’ils sont remplacés par des chiffres. Un « 32 » en entrée, un « 54 » en plat accompagné d’un « 26 » et je finirai par un « 44 ». Certes cette carte est sympathique. Le choix graphique, la présentation, la police de caractères sont agréables et sa lecture aisée. Par contre, pour ce qui est de la compréhension, la note est quasi éliminatoire. Aucune lisibilité, aucune exploitation possible, aucune comparaison constructive.

Laissez moi vous dire, Monsieur le Maire, que si votre carte est bien présentée, elle n’offre cependant aucune lisibilité et ne représente en aucune manière un document de travail permettant un examen critique, constructif et argumenté.

Connaissant vos qualités, celles de vos collaborateurs et celles des services, je sais que ceci n’est pas le fruit d’une quelconque incompétence. De là à croire qu’il s’agit d’une volonté délibérée…il n’y a qu’un pas à franchir

Concernant cette conjoncture - sur laquelle vous insistez en introduction de votre document – elle est certes bien réelle et ses conséquences se font chaque jour plus difficilement ressentir par nos concitoyens. A Vitry d’ailleurs certainement de manière plus importante que dans d’autres communes de même taille si l’on considère la forte présence d’entreprises sur notre territoire liées directement ou indirectement au marché de l’automobile.

Quoi qu’il en soit, la crise est là et bien là ! Face à l’orage, il y a deux attitudes. S’enfermer chez soi, fermer les volets, faire un bon feu de cheminée et attendre le retour du beau temps ou alors se couvrir chaudement et sortir affronter la tempête et sauver ce qui peut l’être. En bref, être résigné ou combatif. Etre attentiste ou volontariste. Etre fataliste ou responsable. Subir le quotidien ou anticiper l’avenir. Pour notre part, nous estimons que la fonction d’élu exige d’œuvrer pour l’avenir et non de s’apitoyer à dénoncer les baisses de ceci ou les réductions de cela. La période que nous traversons n’est facile pour personne. Ni pour les ménages, ni pour les salariés, ni pour les entreprises, ni pour les collectivités. Elle offre cependant la possibilité de nous interroger sur les méthodes de gestion de ces dernières décennies et l’occasion historique d’en finir avec certaines dérives et d’assainir certains comportements dont la conséquence la plus tragique est l’endettement pharaonique dans lequel est plongé notre pays. Un endettement tentaculaire, cumul des endettements particuliers de toutes les collectivités et structures et organismes publics. Durant des décennies, de la plus petite commune au sommet de l’Etat, nous avons eu la mauvaise habitude de vivre à crédit et au-dessus de nos moyens, engageant en cela égoïstement notre responsabilité sur les générations futures. Cela était d’autant plus facile qu’il s’agissait non de liquidités mais de flux financiers virtuels qui démontrent à l’heure de la crise bancaire et économique toute leur fragilité et leur perversité.

Il nous faut donc revenir à un nouvel équilibre entre les ressources et les dépenses et cela passe notamment par des économies. Mais économies ne veut pas dire immobilisme. Les économies nécessaires consernent essentiellement les dépenses de fonctionnement et non d’investissement. Car il s’agirait là de fausses économies, de décision non réfléchies dont les conséquences futures seraient lourdes. En termes d’investissement, les dépenses d’aujourd’hui sont les financements de demain.

J’en viens Monsieur le Maire au document sur lequel vous nous avez demandé de réfléchir. Notons en premier lieu trois points positifs à savoir :

-         le gel des taux d’impositions locales,

-         la pérennisation d’un certain nombre d’emplois précaires

-         ainsi que cette volonté de rationaliser les dépenses courantes.

Sur ce dernier point, nous vous encourageons d’ailleurs à aller plus loin en adoptant une vision globale afin de n’oublier aucune dépense courante et d’y ajouter les frais de téléphone, d’essence, de réception ainsi que les frais de « bouche ». Car sans cette vision globale, cette volonté initiale louable ne serait ni crédible, ni efficace.

En parlant de rationalisation des dépenses courantes vous nous faites part de votre souhait de créer un pôle d’Ingénierie Financière pour surveiller et contrôler les dépenses des services et faire des économies. Nous trouvons la méthode doublement scandaleuse, à savoir sur la forme et sur le fond. Premièrement vous nous mettez devant le fait accompli en officialisant par voie de presse des créations de postes 3 jours avant le débat censé l’autoriser. Voilà pour ce qui est de la forme. Quant au fond, recréer un nouveau service avec la création de deux postes de cadre A plus deux postes d’assistants, il faut être décidément un grand cuisinier pour nous faire croire que tout cela permettra au final de réaliser des économies sur l’achat de ramettes de papier ! Je vous rappelle - dès fois que certains voyages en Chine ou visites à quelques salons parisiens vous l’aient fait oublier – que nous sommes à Vitry-le-François et non dans une agglomération de 100.000 habitants et je doute de l’utilité d’un tel pôle à notre échelle sauf à n’avoir aucune confiance dans la compétence des services qui vous entourent. Voilà donc l’exemple même de dépenses inutiles que nous condamnons.

Vous nous annoncez par ailleurs nombre de création de postes induisant une augmentation d’environ 5% de la masse salariale (soit environ 400.000 euros…). Je doute que ces dépenses supplémentaires soient sincèrement opportunes. Des postes d’ailleurs sans grande précision de critères comme pour cet adjoint d’animation dans le cadre de la mise en place du conseil des enfants.

Autres dépenses que nous estimons inadaptées à la situation que nous traversons : le nombre et le coût des études. Je cite :

-         « Lancement d’études pour la réalisation de la Maison du Champagne

-         Lancement d’études pour la réalisation du pôle nautique

-         Phases d’études Place Giraud

-         Finalisation des études pour l‘aménagement du pars paysager de RSC

-         Etude de la dernière tranche de voirie des Bords de Marne… »

Ces études représentent un coût important dans la balance budgétaire de la ville et je rappelle qu’elles ne bénéficient d’aucune possibilité légale de financement extérieur ou de subventions.

Vous nous listez ensuite tout un catalogue de travaux potentiels. Vœux pieux ou louanges stériles devrais-je plutôt dire puisque le coût de ce dernier s’élève à plus de 7 500 000 euros alors que vous nous annoncez d’emblée que l’arbitrage se fera aux alentours de 5 millions d’euros. Pourquoi donc énumérer autant de travaux puisque le choix ici aussi semble déjà fait de ne pas les mener à terme ? 5 millions d’investissements, c’est presque 1 million de moins que l’an passé. Il semble donc que ce soit dans cette rubrique que vous ayez fait le choix de réaliser des économies.  Un choix à court terme qui ne pose aucune base pour l’avenir. Un choix de gestion au jour le jour, autant dire un choix de petite gestion. Les dépenses d’investissements d’aujourd’hui sont les ressources de demain. Ne pas les entreprendre au nom d’une fausse économie est une grave erreur.

Concernant le recours à l’emprunt, vous nous parlez d’une variable d’ajustement de 324 000 à 1 million d’euros. Il est vrai qu’avec une telle fourchette, votre pôle d’Ingénierie Financière s’impose crucialement !… Gageons que ce recours à l’emprunt ne dépassera pas les 500.000 euros de l’exercice précédent.

Concernant les principaux ratios, puisqu’il s’agit quasiment des seuls comparatifs que vous nous proposez, notons entre autre la hausse de 2% des dépenses réelles de fonctionnement par habitant, tendance qui s’accentuera cette année encore avec vos créations de postes et de services. Notons par ailleurs une hausse similaire concernant l’encours de la dette par habitant.

Enfin, Monsieur le Maire, j’aimerai m’attarder sur votre politique immobilière. Vous avez fait le choix depuis quelques mois de vous lancer à corps perdu dans un programme en matière d’habitat qui nous semble démesuré, en tout cas inadapté à notre territoire. En effet, alors que malgré les nombreuses destructions de bâtiments de l’organisme logeur Vitry Habitat, le taux de vacance reste anormalement élevé, vous insistez à confier à différents organismes de nouvelles possibilités de programmes. Quel intérêt ? Qui occupera ces futures constructions ? Nous pensons Monsieur le Maire que vous faites là mauvaise route. A quoi bon autant de réalisations à venir ? Pour quel public ?

Vitry-le-François « intra muros » connaît un exode démographique. Est-ce que reconstruire de nouveaux appartements permettra d’enrayer cette hémorragie ? J’en doute fort. Attirer de nouveaux habitants, c’est leur offrir emploi, services et cadre de vie. Certes il faut pour attirer des habitants et des entreprises des logements disponibles. Mais de là à lancer multiples programmes de logements sociaux et appartements n’est pas la solution. Car il ne faut pas confondre habitant et contribuable, en termes de ressource, les deux statuts sont diamétralement opposés. Disposer d’un parc immobilier raisonnable en termes de logement de standing moyen et élevé est utile. Construire une multitude de logements sociaux parallèlement à la vacance existante n’a que peu d’intérêt et ne résoudra pas l’exode actuel.

Maintenir, développer et créer de nouveaux services et équipements, améliorer le cadre de vie, la sécurité, la mobilité. Voilà des axes indispensables pour retrouver une nouvelle attractivité tant auprès des entreprises que des habitants. Voilà autant d’investissements absents de votre réflexion.

Le nombre d’habitants est désormais chaque année - dans le nouveau code de recensement en vigueur – l’outil qui permet de disposer de dotations à la hauteur de nos ambitions. Suite à cette hémorragie, nous perdons cette année 207 000 euros au chapitre de la DGF. Exceptionnellement cette année, cette baisse n’aura pas d’incidence fâcheuse puisqu’elle sera plus que largement compensée par la DDU et la DSU dont nous bénéficierons grâce à l’action d’élus locaux  qui ont défendu avec efficacité nos intérêts communs auprès du Comité des Finances Locales. Mais qu’en sera t-il l’an prochain ?

Je rappelle que grâce à ces interventions, Vitry-le-François fait partie des 100 villes retenues parmi les plus défavorisées pour bénéficier de ces aides, la seule en l’occurrence dans notre département. Faut-il cependant pour autant s’en réjouir ? La crise que nous traversons n’est pas nationale et n’est pas du fait de notre gouvernement. Pour preuve, elle est tout aussi présente en Allemagne et en Angleterre pourtant sous gestion socialiste. Estimons-nous d’ailleurs heureux car contrairement à d’autres pays la loi de finances 2009 instaure la création de la Dotation de Développement Urbain.

Tout cela pour dire Monsieur le Maire que nos ressources extérieures sont cette année encore à la même hauteur que pour les précédents exercices. Que vous souhaitiez lancer une politique de rationalisation des dépenses est à votre honneur mais la difficile lecture de votre document nous fait douter de la sincérité de son application.

Pour conclure Monsieur le Maire, votre DOB augmente les dépenses de fonctionnement en multipliant les créations de postes, les créations de services, les études tout en réduisant les investissements au détriment d’une vision anticipative. Cette gestion au jour le jour, cette absence de volonté pour recréer une nouvelle attractivité à notre Commune risque de compromettre au fil des ans l’avenir de celle-ci.

Après un budget 2008 de transition, celui que vous nous préparez pour 2009 peut être qualifié de régression. Derrière vos critiques de la gestion nationale, derrière vos prétextes de la conjoncture, derrière votre soi-disante volonté de rigueur budgétaire, se cachent toute une série d’éléments contradictoires. Autant d’éléments auxquels nous n’adhérons pas, autant d’éléments qui empêcheraient tout enquêteur du guide Michelin de vous promouvoir dans le fameux guide rouge.

Comme lui, Monsieur le Maire, je n’accorde donc que peu de crédit et d’adhésion à ce document qui ne nous inspire aucune confiance pour votre prochain budget primitif.